国务院批复开封、南阳城市总体规划

通知对两座城市的建设规模，明确提出合理控制城市规划。

今日，国务院办公厅发布两则关于河南城市的规划，分别是《关于批准开封市城市总体规划的通知》、《关于批准南阳市城市总体规划的通知》(简称通知)，值得注意的是，通知对两座城市的建设规模，明确提出合理控制城市规划。到2020年，开封中心城区常住人口控制在146万人以内，城市建设用地控制在142平方公里以内。而南阳中心城区常住人口控制在180万人以内，城市建设用地控制在165平方公里以内。

开 封

开封是国家历史文化名城，文化旅游城市，中原城市群核心区的中心城市之一。通知指出，国务院原则同意《开封市城市总体规划(2011—2020年)》(以下简称《总体规划》)。《总体规划》是开封市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。

深入推进开封与郑州的一体化发展

通知认为，开封市要重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的548平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进农业产业化和农村现代化。深入推进开封与郑州的一体化发展，加强区域基础设施共建共享。

在未来开封市的城市规模上，通知认为要合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在146万人以内，城市建设用地控制在142平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。

通知指出，要根据开封市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

加强城市内外交通衔接

关于城市基础设施体系的建设，通知说，要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。

做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作。

未来，开封将建设资源节约型和环境友好型城市。加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，积极发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。划定城市蓝线保护范围，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。

将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划

通知认为，要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

保护好城市传统风貌和格局

对于开封这座古都，历史文化和风貌特色的保护尤其重要。通知认为，要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好历史城区、历史文化街区、各级文物保护单位及其周围环境。要加强对古城内建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，做好城市整体设计，延续城市文脉，突出人文景观与自然景观有机交融、古城风貌与现代文明交相辉映的中原城市特色。

南 阳

南阳是国家历史文化名城，中部地区重要的交通枢纽，豫鄂陕交界地区区域性中心城市。国务院原则同意《南阳市城市总体规划(2011—2020年)》(以下简称《总体规划》)。《总体规划》是南阳市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。任何单位和个人不得随意改变。

到2020年，中心城区常住人口控制在180万人以内

通知指出，在《总体规划》确定的3760平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，到2020年，南阳市中心城区常住人口控制在180万人以内，城市建设用地控制在165平方公里以内。禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。

要根据南阳市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。

完善公路、铁路、机场、内河港口等交通基础设施

对于南阳市的基础设施建设，通知说，进一步完善公路、铁路、机场、内河港口等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。

统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。高度重视城市防灾减灾工作。

未来，南阳市也要建设资源节约型和环境友好型城市。与开封不同的是，通知认为，南阳市要加强对桐柏山—淮源等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

重点保护好解放路等历史文化街区和各级文物保护单位

在城市历史文化和风貌特色的保护上，这对历史悠久的南阳，同样是未来城市规划建设的重点。通知认为，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好解放路等历史文化街区和各级文物保护单位及其周围环境。要加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，做好城市整体设计，延续城市文脉，依托南阳盆地的自然地理条件，突出人文景观与自然景观有机交融、古城风貌与现代文明交相辉映的中原城市特色。

通知还指出，依靠统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设。